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信产部难禁小区电信垄断

发布时间:2021-01-21 02:31:40 阅读: 来源:涡流泵厂家

哲学上有一个很有名的原理即“存在的就是合理的”:一切事情的发生都是有原因的,都符合某些道理或规律。小区电信垄断就是这样一个很“合理”的问题。

自垄断出现之日起,它就受到市场、行政等各种因素的影响,在平衡运营商、地产商和消费者利益的过程中一路走来,引起了越来越多的争议。信产部和建设部曾联合发布了一份通知,试图利用行政命令来彻底解决这一问题,在一连串的“不得”中,政府有关部门表现出在取缔垄断方面的坚决态度。但是,除了态度还有什么呢?小区的电信垄断并未因那些“不得”被终结!

市场大环境是小区电信垄断形成的根本原因

正如大商场是手机生产商的必争之地一样,小区无疑也是网络运营商短兵相接的主要战场。在极具中国特色的电信市场中,各大运营商本身就具有很强的区域垄断性,“南电信北网通”正是对这种局面的极好概括。

其实,与其说是垄断,到不如说是对自己势力范围内“臣民”的“正常”管制。例如,在长江以南,电信凭借强大的营销攻势和业务优势赢得了大多数住宅小区的“入场券”和当地大多数消费者的认可。网通或铁通要想进入电信的已经近乎巩固的地盘常常需要面临很高的成本壁垒。网通和铁通通常采取的介入手段就是降低服务价格,而低廉的价格反过来又会抬高它们所面临的成本壁垒,阻挠业务的进一步拓展。这样小区内只提供少数几个运营商的电信业务也就是很正常的事情了。

另从微观市场的角度来看,小区内的通信管线和楼道内的通信暗管线在小区建设之初会由房地产商或项目管理者委托某电信商建设。工程一旦完成,其它运营商要想进入常常会面临重复建网和重复布线的问题。工程重复建设所带来的成本与运营商从“所争来的用户”那里获得的收益之间的差额到底会有多大?差额的大小直接影响着运营商进入小区的积极性。所以,在某些消费近乎饱和的小区很少会再有运营商主动进入。这也是住宅小区运营商单一的重要原因。

强势利益集团是维持小区电信垄断的重要因素

利益是业务开展的原动力。在小区电信垄断中,运营商、地产商以及项目管理者是垄断的最大受益者,属于强势集团。无论是通过“入场费”的方式,还是“业务分成”的方式,利益流总是会在强势集团内部、受益者之间进行不同方式的分配,最终达到各方均衡。地产商也许会因希望从运营商那里获得更多利益而采取不利于运营商的举措,但是作为一个集团,它们不会主动打破现有的垄断局面。

有人认为,运营商希望引入竞争,减少地产商从中谋取的“灰色利益”,增加消费者的利益。笔者对此也很认同,但是这并不表明运营商有打破垄断局面的意图。运营商这样做只是想在维持垄断局面或变相维持垄断局面的前提下最大化自己的利益。如前所述,即使没有地产商的存在,其它运营商想要介入电信业务成熟的小区本身就面临着很大的壁垒。信产部下发的禁止地产商和电信运营企业签署排他性协议的通知其实就是在削减地产商获得的“灰色利益”,有助于电信运营商获得更多利益。

另一方面,消费者在垄断中是利益受损者,处于弱势地位。在大多数住宅小区,消费者对所享受的电信业务的选择权受到了限制。一旦小区确定,消费者能够使用的电信业务往往也就确定了。消费者即使对业务中的种种问题有所抱怨,所能够得到的解决方案常常也效力不佳。消费者希望拥有更多的选择权,希望能够在小区内引入更多竞争,但是做为弱势集团,消费者并不具有改变问题的主动性。

行政命令不过是一纸空文

由于小区电信垄断涉及问题众多,单单一份通知根本不能解决问题。笔者认为信产部之所以这样做,一是为了平民愤,二是为了缓和运营商和地产商之间的矛盾。或许,后者才是信产部的主要目的。

小区电信业务垄断的问题迟早是要解决的,但是目前确实不是恰当的时机。

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